【文字解读】锡林浩特市零基预算改革方案

　　

　　一、方案制定目标：优化支出结构、规范支出行为、提高支出效益，建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。

　　二、实施安排与原则

　　实施时间：2026 年正式实施，由市政府统筹、财政部门组织、业务主管部门落实。

　　核心原则：

　　有保有压、统筹平衡，聚焦重大决策部署，坚持党政机关过 “紧日子”；

　　先事后钱、强化管理，打破基数依赖，编制大事要事保障清单，严控预算调整；

　　统分结合、讲求绩效，推进预算与绩效一体化，实施项目全生命周期管理；

　　积极稳妥、防范风险，坚守不发生系统性风险底线。

　　三、重点任务

　　编制四类保障清单：梳理公共服务（民生相关）、产业扶持（高质量发展相关）、重点建设（基建与信息化）、其他重点保障项目清单，动态调整并作为预算安排依据；

　　清理整合支出政策：清理效益低、交叉重叠的政策，严控竞争性领域投入，建立政策定期评估与退出机制；

　　统筹各类财政资金：整合上级转移支付、本级预算、债券、单位自有等资金，健全跨渠道、跨年度资金统筹机制，清理超 2 年项目资金。

　　四、预算编制创新

　　取消支出基数，以零为基点重新评估支出必要性与规模；

　　坚持 “四优先” 原则（优先使用专户 / 单位资金、上级资金、结转资金、债券资金）；

　　按 “保基本民生→债券还本付息→重大决策部署→部门履职支出” 排序，分四类项目优先级；

　　基本支出按定员定额编制，项目支出按 “标准 × 工作量” 测算。

　　五、预算约束强化

　　严控 “三公” 经费、一般性支出，执行中原则不新增增支政策、不追加预算；

　　盘活存量资金，收回闲置沉淀资金统筹使用；

　　人员与公用经费不结转，超 2 年结转资金收回，压减结转规模大的部门下年预算；

　　建立与执行率、绩效、监督结果挂钩的激励约束机制。

　　六、配套制度改革

　　项目全生命周期管理：未入库项目不安排预算，常态化储备、滚动管理项目库；

　　深化绩效管理：事前评估作为预算前置条件，加强事中监控与事后评价，强化结果应用；

　　建设支出标准体系：动态完善基本支出定额，制定公共服务与各领域项目支出标准。

　　七、组织保障

　　加强组织领导，将改革作为重要任务，强化部门协同；

　　明确责任分工，财政部门牵头指导，业务主管部门为实施主体，将铸牢中华民族共同体意识纳入预算前置审核。