锡林浩特市人民政府新天地棋牌游戏印发《锡林浩特市零基预算改革方案》的通知

各苏木镇人民政府、街道办事处、国有农牧场、市直各部门、企事业单位，锡林郭勒经济技术开发区管委会：

　　《锡林浩特市零基预算改革方案》已经政府2025年第17次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　锡林浩特市人民政府

　　2025 年 9 月 1 日

　　锡林浩特市零基预算改革方案

　　为进一步优化支出结构、规范支出行为、提高支出效益，加快建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》以及《国务院新天地棋牌游戏进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5 号）、 《内蒙古自治区人民政府新天地棋牌游戏进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（ 内政发〔2022〕2 号）、《内蒙古自治区实施零基预算改革三年行动方案 (2025-2027 年）》（内政发〔2024〕30 号） 以及《锡林郭勒盟实施零基预算改革两年行动方案》（锡署发〔2025〕40 号）精神，结合锡林浩特市实际，制定本方案。

　　一、实施步骤

　　2026 年，锡林浩特市实施零基预算。具体工作由市政府统筹协调、财政部门组织实施、业务主管部门落实。

　　二、基本原则

　　（一）有保有压，统筹平衡。预算编制紧密围绕两件大事等自治区党委、自治区人民政府，盟委、盟行署和市委、市政府重大决策部署，加强财政资源统筹，集中财力办大事。全面落实党政机关习惯过“ 紧日子”要求，将过“ 紧日子”作为预算编制的基本方针，收入预算安排实事求是、积极稳妥，与经济社会发展状况相适应。支出预算着力优化支出结构，强化资金统筹，运用市场化财政管理思维，防止支出固化僵化，勤俭办一切事业。

　　（二）先事后钱，强化管理。树立零基预算理念，科学编制大事要事保障清单，坚持“先谋事、再排钱”，常态化开展项目储备。坚决打破“护盘子”“ 守基数”惯性思维，根据部门实际需求、项目储备和财力可能统筹安排预算。坚持预算法定，严格按照《中华人民共和国预算法》等有关规定编制预算，着力增强预算安排的科学性，强化预算约束，严控预算调整和调剂，建立约束有力的预算制度。

　　（三 ）统分结合，讲求绩效。坚持顶层推进，市政府统筹协调，财政部门牵头组织实施，业务主管部门具体落实。全面落实预算绩效管理，推进预算、绩效一体化。推进项目全生命周期管理，搭建“事前评估—事中监控—事后评价—结果应用”的完整预算绩效管理链条，着力提高财政资源配置效率和使用效益。

　　（四）积极稳妥， 防范风险。业务主管部门要全力支持改革，结合工作实际，突出部门特点，确保改革措施平稳落地。通过两年时间共同努力，全面落实改革举措，完成改革目标。同时应统筹当前和长远，尽力而为、量力而行，避免过高承诺，把保安全、防风险摆在更加突出位置。加强中长期支出责任管理，聚焦重大挑战、抵御重大风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

　　三、重点任务

　　（一）编制大事要事保障清单。将兜牢兜实“三保”底线，落实自治区党委、政府，盟委、盟行署及市委、市政府决策部署作为预算安排的首要任务，实施清单制管理。围绕国家及自治区重大战略任务，财政部门会同业务主管部门梳理编制公共服务、产业扶持、重点建设、其他项目四类保障事项清单。公共服务项目清单，主要包括幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障、文体服务保障等领域基本公共服务事项。产业扶持项目清单，主要根据各级国民经济发展规划确定的产业发展方向，需重点扶持的关键领域、关键环节项目，重点是全市坚持稳中求进、以进促稳推动产业高质量发展政策清单项目。重点建设项目清单，主要包括交通、水利、农牧业、林草、生态环保、城市建设和工业园区建设等领域基础设施建设项目以及重大信息化建设项目。其他项目清单，主要是以上三类清单范围之外且属于重点保障的项目。业务主管部门要依据清单明确保障事项名称、申报理由及政策文件、保障标准、保障方式、保障期限等。保障清单作为相关领域预算安排的重要依据， 一年一定，实行动态管理，每年根据项目实施情况、资金使用绩效、年度重点工作变化等动态调整和完善，各部门依托保障清单编制预算草案。

　　（二）全面清理重塑支出政策。市政府抓总，财政部门牵头，业务主管部门配合，对本级出台的长期存续、效益不高、交叉重叠的支出政策进行梳理，提出分类处置意见，按规定进行清理。厘清政府与市场的边界，严格控制竞争性领域财政投入。在产业、信息化、人才发展等领域加强跨部门支出政策统筹整合。对于跨级次、跨区域的重大战略任务，按照事权财权相统一的原则，根据支出责任实行各级财政分级共担。调整完善相关重点支出的预算编制程序，根据项目轻重缓急以及财力状况，统筹安排重点支出。建立健全财政支出政策定期评估和动态调整、退出机制，已到期、目标已完成、绩效评价结果较差的支出政策， 一律清理退出。

　　（三）推进财政资金统筹整合。聚焦支持我市大事要事保障清单所列事项，改变现行按资金渠道分类核定预算的管理模式，将上级转移支付资金、本级预算资金、债券资金、单位资金等，全部纳入支出预算“盘子”，统筹安排。建立健全同一领域不同渠道资金、不同年度间资金、财政拨款资金与单位自有资金的统筹机制。部门应加强所属单位非财政拨款收入管理，在部门和所属单位预算中如实反映非财政拨款收入情况，在非财政拨款收入能够满足需要时，不得新增申请财政拨款。健全本级预算资金清理退出机制，项目预算资金预算一年一定，执行期限原则上不超过 2 年。未定执行期限项目，要逐项明确执行期限。编制 2026 年预算时，对执行超过 2年的项目资金逐项清理。

　　四、创新预算编制方式

　　（ 一）取消支出基数。 改变预算安排和资金分配的基数依赖，每年预算支出均以零为基点，围绕市委、市政府决策部署、事业发展目标和年度重点工作，重新评估论证各项支出安排的必要性、紧迫性，规模的合理性、科学性，根据财力状况、资金需求、轻重缓急、绩效评价情况等统筹核定。

　　（二）强化统筹管理。根据大事要事保障清单，梳理、整合、重构部门项目资金，聚焦清单所列事项，对目标相近、内容类同的项目由一个行业主管部门牵头管理。对跨级次、跨区域的重大战略任务，根据财政事权及支出责任，明确各级财政分级共担比例。市本级预算编制坚持“ 四优先”原则：部门申报预算项目时，优先使用财政专户资金和单位资金；上级资金和本级自有财力资金支持政策和方向相同时，优先使用上级资金；延续性政策和项目，优先使用上年结转资金；符合债券资金申报条件的项目，优先使用债券资金。

　　（三）完善排序机制。坚持“三保”在预算支出的优先地位，项目支出预算原则上按以下顺序安排:

　　1.“保基本民生”支出。

　　2.地方政府债券还本付息支出。

　　3.两件大事；六个工程；六个行动；中央、自治区、盟委、盟行署、市委、市政府确定的年度重大决策部署。

　　4.部门按职能职责必须开展的事业发展支出和其他支出。

　　按照轻重缓急将项目依次分为优先保障类、重点保障类、年度保障类、合理保障类的项目优先级，并据此建立支出预算排序机制。

　　（四 ）分类编制预算。大事要事保障清单支出，根据清单所列事项原则上应细化编制到具体单位。基本支出按照同级财政部门制定的定员定额标准据实编制。项目支出按照“支出标准 ×工作量”方式测算，尚未制定标准的，依据相关专项资金管理办法、行业类别规划和市场价格等因素，科学合理测算资金需求，原则上不高于近两年实际执行平均数。

　　五、硬化预算约束

　　（一）加强预算执行管理。严格实施“三公”经费财政拨款限额管理，严控一般性支出，严格新增资产配置管理。执行中原则上不出台新的增支政策，确需出台的，通过统筹当年相关资金解决，无法解决的，纳入以后年度预算安排。严禁出台溯及以前年度的增支政策。年度预算批复后，除国家、自治区出台新的增支政策及应急救灾外，执行中一般不追加预算。坚持先有预算后有支出，严禁无预算支出，严控新增暂付款。

　　（二）盘活存量资金。健全完善存量资金定期集中清理机制，除按规定留用的，一律收回预算统筹。加强部门非财政拨款收入清理，将闲置资金、沉淀资金及时收回同级财政。全面加强转移支付预算执行监控，对无需实施、无法支出的项目资金，依规盘活，统筹用于经济社会发展亟需支持的领域。

　　（三）严格财政资金结转。人员类支出和公用经费支出不予结转，对一般公共预算和政府性基金预算安排的部门预算结余资金、结转两年以上的资金，结转两年以上的转移支付资金，按规定收回财政统筹用于亟需的关键领域，对年末结转资金规模较大的部门，压减其下年度财政预算安排规模，对收回资金的项目，财政部门原则上不再另行安排资金， 由部门统筹既有预算解决。

　　（四 ）健全激励约束机制。健全预算安排与预算执行情况、沉淀资金规模、绩效管理情况以及巡视巡察、审计、财会监督等发现问题挂钩机制，原则上优先保障预算执行率高、绩效好的项目，削减或取消预算执行率偏低、绩效较差、发现问题较多的项目。

　　六、深化配套制度改革

　　（一）实施项目全生命周期管理。将项目作为预算管理基本单元，预算支出全部以项目形式纳入项目库，未入库项目一律不予安排预算。部门要提前研究谋划，常态化开展项目储备。新入库项目应按规定完成相关审批程序，提供具体实施计划，并按轻重缓急排序，保证项目安排预算后即可实施。要加强项目入库、安排、执行、退出全流程管理，完善项目库滚动管理和定期清理机制，提高项目管理水平。

　　（二）深化预算绩效管理。将绩效管理融入预算编制、执行管理全过程，着力提高财政资金使用绩效。对新出台的政策、项目按规定开展事前绩效评估，将评估结果作为政策出台、项目入库的前置条件，未开展评估或评估未通过的，一律不得安排预算。加强绩效目标管理，进一步发挥绩效目标对财政资金使用的引导约束作用。加强绩效监控分析，对预算执行中的偏差及时纠正。高质量开展绩效评价，强化结果应用，健全绩效评价结果运用机制。

　　（三 ）加快预算支出标准体系建设。加强基本支出定员定额管理，根据履职需要、市场价格、实际支出水平等情况，动态调整完善基本支出标准体系。结合大事要事保障清单编制以及财政事权与支出责任划分改革，合理确定基本公共服务的保障范围和支出标准，突出普惠性、基础性、兜底性。加快将支出标准相关内容纳入专项资金管理办法，逐步建立不同行业、不同领域的预算项目支出标准体系。业务主管部门要全面梳理现有支出标准情况，加快制定完善部门标准，夯实支出标准体系建设基础。

　　七、强化组织保障

　　（一）加强组织领导。充分认识实施零基预算改革是落实党的二十大精神、深化预算管理改革的重大举措，是强化政治意识、践行“两个维护”和为民服务初心的政治自觉，是优化财政资源配置、提升政府治理效能的重要手段。要切实把推进零基预算改革作为当前一项重要任务，精心组织实施，强化协同配合，确保改革工作有序实施、取得实效。

　　（二）强化责任担当。财政部门负责牵头组织推进零基预算改革工作，要加强对业务主管部门培训和指导， 改进预算审核方式，将铸牢中华民族共同体意识作为预算安排的前置审核程序，完善相关配套制度，保障预算编制质量。各业务主管部门是零基预算实施主体，要加快转变工作理念，加强内部沟通协调，确保各项改革任务。

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